2014年6月14日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線管理的指導(dǎo)意見》，到今年正好四周年，文件頒布后，各地相關(guān)部門和業(yè)界積極行動(dòng)，以管線信息普查、管線信息管理系統(tǒng)和管廊建設(shè)為抓手，落實(shí)開展相關(guān)工作，使得在公眾當(dāng)中，形成了關(guān)注地下管線的社會(huì)氛圍。與此同時(shí)，與地下管線建設(shè)、管理、運(yùn)維、檢測、修復(fù)、材料、裝備制造、技術(shù)服務(wù)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。過去三年，現(xiàn)在一些產(chǎn)業(yè)也是蓬勃興起，呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展勢頭。
今天就文件的落實(shí)提出了一個(gè)綜合的解決方案，**方面：首先定位地下管線，這是關(guān)鍵詞，是說我們現(xiàn)在面臨一些急迫的問題。提高城市綜合承載能力。開始基礎(chǔ)的主管網(wǎng)都是按照原來設(shè)想的規(guī)模來設(shè)計(jì)的，但是底下的東西只是簡單的加法，它的承載能力沒有增強(qiáng)，所以要提高承載能力，是任重道遠(yuǎn)的事情，還有就是城鎮(zhèn)的發(fā)展質(zhì)量問題，這就是《指導(dǎo)意見》開篇講的一些關(guān)鍵詞。
在《指導(dǎo)意見》**章第三條定了三項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，**項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)是，2015年以前完成城市地下管線普查。第二項(xiàng)目標(biāo)，力爭用五年的時(shí)間完成城市老舊管網(wǎng)的改造。第三項(xiàng)目標(biāo)，用十年左右的時(shí)間建成較為完善的城市地下管線體系，使地下管線建設(shè)管理水平能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，應(yīng)急防災(zāi)能力大幅提升。
我們先說落實(shí)目標(biāo)存在的問題，**項(xiàng)，因?yàn)樵谖覀冊谇懊婢椭v到地下管線普查的問題。幾乎所有進(jìn)行地下管線普查的城市，現(xiàn)在只局限在城市的三到六米左右而不是絕大多數(shù)六米以下的地下管線，只普查了管線的一部分。近年來，為治理水污染和大氣污染，部分城市開展雨污分流改造，集中供暖改造，管道燃?xì)飧脑斓裙ぷ鳎捎诘叵鹿芫€埋設(shè)情況不清，改造存在一定的盲目性，而且改造后的地下管線的信息化也沒有納入工作日程。
另外，是長效機(jī)制方面建立方面，部分開展地下管線普查較早的城市，建立了動(dòng)態(tài)的更新機(jī)制，但是多數(shù)城市還沒有建立，即使已經(jīng)建了動(dòng)態(tài)更新機(jī)制的城市，由于主觀、客觀的原因，難以保證管線數(shù)據(jù)信息的現(xiàn)實(shí)性和及時(shí)性。所以說現(xiàn)在我們建立起數(shù)據(jù)庫了，也普查了，一定要更新，而且這個(gè)工作就不能停，而且它的費(fèi)用預(yù)算應(yīng)該就像我們建設(shè)一個(gè)城市基礎(chǔ)道路，基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)費(fèi)一樣，要不斷的注入資金。
第二個(gè)因?yàn)槲覀冊谀繕?biāo)里面有爭取五年的時(shí)間完成老久管網(wǎng)的改造。關(guān)于老久管網(wǎng)改造的困惑，改造老舊管線首先要搞清楚哪些管線是老舊管線。在管理指導(dǎo)意見總則里邊就講到了，要堅(jiān)持先地下后地上，先規(guī)劃后建設(shè)等等，但是這個(gè)還沒有徹底的改變，所以說主要體現(xiàn)在運(yùn)維資金保障的機(jī)制沒有建立，還有隱患排查與治理的資金投入不能保障。
實(shí)際上，在隱患排查方面最重視的是的一些油氣傳輸管道，因?yàn)樗麄円呀?jīng)有的血的教訓(xùn)，而且它確實(shí)都屬于高危險(xiǎn)管道，還有城市的燃?xì)夤艿?，城市的供水專業(yè)檢測開展的比較普遍。像市政排水管道，東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)有一些開展了，但在中部地區(qū)，中西部地區(qū)開展得比較少，隨著市政排水管道的老化、排水管道的缺陷造成地下水的污染，道路的塌陷，誘發(fā)其他管網(wǎng)的事故就越來越多。據(jù)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)在城市道路塌陷其實(shí)大約50%是與排水管道的泄漏或者破損或者錯(cuò)誤造成的，而且今天前面他們講到的海綿城市、城市內(nèi)澇是一個(gè)理念，是一種戰(zhàn)略，是一種態(tài)度，我們要建立一種機(jī)制，但是絕對(duì)不是一天兩天能實(shí)現(xiàn)海綿城市，我們首先是要保證我們存量的管線在排水時(shí)暢通，不出問題，這是很重要的。
第三個(gè)問題就是老舊管網(wǎng)改造，我們國內(nèi)的一些研究機(jī)構(gòu)，一些大專院校的老師，一些科研人員，帶著自己原來的成果下來成立企業(yè)，看到了非開挖管線修復(fù)的巨大的市場潛力，因?yàn)楸緛砭徒煌ǘ氯?，交通狀況擁擠不堪，所以對(duì)于非開挖的修復(fù)管網(wǎng)技術(shù)將成為未來我們老舊管網(wǎng)改造的主流。
第四個(gè)問題關(guān)于準(zhǔn)入門檻的問題。地下管線檢測與非開挖修復(fù)確實(shí)是個(gè)好辦法、好方法，新方法、新技術(shù)，但現(xiàn)在遇到一個(gè)繞不過的坎兒就是資質(zhì)問題，實(shí)際上目前地下管線檢測非開發(fā)修復(fù)領(lǐng)域很多城市發(fā)標(biāo)的時(shí)候都要求具備市政管道安裝資質(zhì)，我們新型的公司必須得拿一個(gè)這方面的技術(shù)的市政資質(zhì)，他們是傳統(tǒng)的公司，就制約了我們國家這種新技術(shù)、新方法的發(fā)展，國內(nèi)完成老舊管道這么一項(xiàng)任務(wù)的局面仍然很艱難，但是我們也知道，總歸有一天會(huì)突破這種情況。
第五個(gè)問題，我始終是圍繞著我們這三個(gè)目標(biāo)來跟大家講一下，綜合治理與專業(yè)治理協(xié)調(diào)困難，城市管網(wǎng)的隱患排查與治理，首先是要明確各個(gè)專業(yè)管線的責(zé)任，但同時(shí)又需要政府進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，目前的現(xiàn)狀是管線專業(yè)單位自己去搞，會(huì)涉及到其他管線單位和政府的其他部門，單獨(dú)行動(dòng)效果會(huì)打折扣，而政府相關(guān)部門牽頭又涉及到許多的專業(yè)管控單位，而且隱患排查有涉及的技術(shù)方法極為復(fù)雜，政府管理部門找不到抓手。其次隱患排查標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)存在問題，指導(dǎo)意見里面明確的指出普查內(nèi)容包括基礎(chǔ)信息普查和事故隱患排查，但是現(xiàn)在有一個(gè)問題，缺乏事故隱患排查的標(biāo)準(zhǔn)，到現(xiàn)在沒有一個(gè)隱患排查的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、國標(biāo)、行標(biāo)，這是標(biāo)準(zhǔn)方面的邏輯。再次就是我們現(xiàn)在有10年的時(shí)間建立完善的城市地下管線體系，這項(xiàng)任務(wù)實(shí)際上是包括兩個(gè)方面的體系建設(shè)，**是完善地下管線網(wǎng)絡(luò)硬件體系的建設(shè)，第二是完善地下管線日常管理、運(yùn)營、維護(hù)、應(yīng)級(jí)管理的責(zé)任制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)制度等地下管線管理的軟件體系建設(shè)。
第三個(gè)方面的內(nèi)容就是對(duì)于剛才提出的一些問題的一些解決措施，首先我覺得要做的是繼續(xù)推進(jìn)城市地下管線全要素普查，實(shí)現(xiàn)城市地下管線普查數(shù)據(jù)的全覆蓋，但即使這樣也很難最終實(shí)現(xiàn)城市地下管線在大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的智能化管理。所以說，我提出幾點(diǎn)建議，**要樹立城市地下管線管理體制，明確各類地下管線建設(shè)的審批主體、投資主體、運(yùn)維主體、管理主體、安全責(zé)任主體等任何一個(gè)對(duì)象，沒有責(zé)任的主體落實(shí)，說多少都沒有用，因?yàn)闆]有責(zé)任主體。
所以我就說，首先是落實(shí)這些主體，這實(shí)際上就是剛才講的軟體建設(shè)的部分。城市道路管線是明確的，但是小區(qū)地下管線是不明確的，屬于管理真空，所以說明確小區(qū)地下管線管理主體是當(dāng)務(wù)之急；第二個(gè)對(duì)于小區(qū)管線普查，在落實(shí)了這個(gè)主體責(zé)任的同時(shí)，應(yīng)該明確時(shí)間表，組織實(shí)施地下管線普查。小區(qū)的普查應(yīng)該由政府部門統(tǒng)一組織標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)城市管線普查的全覆蓋，實(shí)現(xiàn)城市管線管理的全覆蓋；第三就是要推動(dòng)城市的信息共享和長輸管線數(shù)據(jù)的共享，政府有責(zé)任推動(dòng)的；第四就是說建立長效的保證機(jī)制，地下管線它是變化的，普查只能解決存量問題，解決不了增量問題，如果我們不進(jìn)行更新的話，就喪失使用價(jià)值了。
在關(guān)于這個(gè)降低漏失率有一個(gè)問題，關(guān)于管網(wǎng)的漏失率，它是一個(gè)直接衡量管網(wǎng)質(zhì)量狀況、管網(wǎng)運(yùn)行狀況、管網(wǎng)管理狀況的一個(gè)指標(biāo)，為了降低管網(wǎng)的漏失率，只有在強(qiáng)化地下管線的管理的基礎(chǔ)上，通過提高地下管網(wǎng)智能化水平來實(shí)現(xiàn)，相關(guān)部門要盡快補(bǔ)上漏失率評(píng)價(jià)缺失的短板。其解決辦法就是要管線權(quán)屬單位要增加管網(wǎng)屬性、數(shù)據(jù)參數(shù)的采集，建立管網(wǎng)鋪設(shè)、更新、改造、維修、搶修數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)累計(jì)機(jī)制，在管網(wǎng)重要節(jié)點(diǎn)安裝相關(guān)智能傳感裝備、裝置，建立管網(wǎng)大數(shù)據(jù)庫，開發(fā)大數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)分析預(yù)警系統(tǒng)，最終的理想狀態(tài)，就是管線系統(tǒng)能知道管網(wǎng)哪里漏水系統(tǒng)能預(yù)警，哪段管線改造、更新系統(tǒng)能提醒，發(fā)生故障系統(tǒng)能調(diào)控，發(fā)生事故系統(tǒng)能關(guān)閥。還有最后兩點(diǎn)我想還是要說說管廊的問題。穩(wěn)步推進(jìn)城市地下管線綜合管廊建設(shè)，管廊的建設(shè)一定要因省制宜、因市制宜、因區(qū)制宜，不宜通過行政指令下達(dá)建設(shè)指標(biāo)，要結(jié)合城市長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，實(shí)事求是的、循序漸進(jìn)的進(jìn)行管廊的投資建設(shè)，同時(shí)要探索一條完整的、完善的投資建設(shè)、收費(fèi)、運(yùn)營維護(hù)等管理體制，保障管廊建設(shè)的健康和可持續(xù)的發(fā)展。所以說要可持續(xù)發(fā)展，一定要理智、冷靜、可持續(xù)，才能夠健康！
